Членами РТК были рассмотрены законопроекты, касающиеся особенностей осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности в связи с проведением международных спортивных событий; а также имплементации положений актов СССР в части предоставления гарантий и компенсаций лицам, работающим вахтовым методом. 

Значительная часть рассмотренных проектов нормативно-правовых актов направлена на необходимость приведения подзаконных актов с ранее внесёнными изменениями в законодательство, а также принятия дополнительного обеспечивающего регулирования. Так, был рассмотрен ряд проектов нормативных актов в области охраны труда, в области занятости, социального страхования. В связи с принятием нового закона о государственном и муниципальном контроле (надзоре), а также изменениями в закон о лицензировании, рассмотрена новая  редакция Положения о лицензировании деятельности, связанной с оказанием услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. 

В числе рассмотренных проектов нормативных актов также можно отметить проект постановления об установлении размеров минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2022 год.

Кроме того, в связи со складывающейся эпидемиологической ситуацией членами РТК одобрено продление на следующий год принятых в 2019 году особенностей регулирования трудовых отношений и временных правил работы вахтовым методом на следующий год, а также утверждены Рекомендации по предоставлению работникам, проходящим вакцинацию против коронавирусной инфекции (COVID-19), двух оплачиваемых выходных дней.

Далее подробнее о рассмотренных в ходе заседания документах.

Законопроект направлен на обеспечение проведения Финального матча Лиги Чемпионов UEFA 2021/2022 в г. Санкт-Петербурге. На данное мероприятие предполагается распространить особенности регулирования, предусмотренные Федеральным законом от 07.06.2013 № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, кубка конфедераций FIFA 2017 года, чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В числе таких особенностей упрощённый порядок осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации. 

Предполагается, что в период проведения Финального матча не требуется получение разрешений на работу или патентов для участников Финального матча Лиги. Также устанавливается, что в период подготовки и проведения Финального матча иностранные граждане и лица без гражданства, заключившие трудовые договоры или гражданско-правовые договоры на выполнение работ, оказание услуг с UEFA, вправе осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации без получения разрешений на работу или патентов.

Также изменения предусматривают, что в период проведения Финального матча не требуется получение разрешений на работу или патентов для волонтёров Финального матча.

Члены РТК согласились с проектом федерального закона.

Законопроектом предлагается внести изменения в статью 302 Трудового кодекса РФ, которая регулирует вопросы предоставления гарантий и компенсаций лицам, работающим вахтовым методом.

Данную статью предполагается дополнить положением, в соответствии с которым доставка работников от места нахождения работодателя (пункта сбора) до места сбора и обратно осуществляется работодателем за счёт собственных средств.

Также устанавливается, что работодатель может компенсировать стоимость проезда работника от места жительства до места нахождения работодателя (пункта сбора) в размерах и порядке, установленном коллективным договором, локальным нормативным правовым актом.

Законопроект направлен на инкорпорацию в законодательство действующего по данному вопросу пункта 2.5 Основных положений о вахтовом методе организации работ, утверждённых постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС, Минздрава СССР от 31 декабря 1987 года.

При обсуждении законопроекта стороной профсоюзов были озвучены проблемы, связанные с тем, что на работодателя не возложена обязанность компенсировать дорогу от места жительства и места сбора. Отмечено, что отсутствие определения «пункт сбора» и его критериев влечёт злоупотребления со стороны работодателей, особенно, в случаях, когда место вахты находится в ином регионе, чем место жительство работника.

По итогам обсуждения члены РТК согласились в основном с законопроектом.

Также координаторам сторон Комиссии, представляющим общероссийские объединения профсоюзов и общероссийские объединения работодателей, предложено в недельный срок направить в секретариат Комиссии замечания и предложения к проекту федерального закона для последующего направления в Минтруд России для рассмотрения.

Кроме того, стороны отметили необходимость дальнейшего совершенствования гарантий и компенсаций лицам, работающим вахтовым методом, прежде всего в части законодательного закрепления понятия пункта сбора привлечённого вахтового персонала, порядка определения работодателем пунктов сбора в зависимости от местности выполнения работ и местности проживания привлечённого вахтового персонала.

Проектом постановления предлагается заменить регулирование, осуществляемое постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июля 2014 г. № 614 «О порядке аттестации на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, выдачи сертификата эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда и его аннулирования». 

Проектом постановления сокращаются сроки рассмотрения заявления и выдачи сертификата эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда.

Также проектом постановления предусматривается обеспечение возможности размещения в реестре экспертов электронного сертификата эксперта, формируемого в автоматическом режиме посредством ФГИС СОУТ.

Члены РТК согласились с проектом постановления.

Проектом постановления планируется заменить регулирование, осуществляемое в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2014 г. № 599 «О порядке допуска организаций к деятельности по проведению специальной оценки условий труда, их регистрации в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда, приостановления и прекращения деятельности по проведению специальной оценки условий труда, а также формирования и ведения реестра организаций, проводящих специальную оценку условий труда». 

Изменения направлены на сокращение сроков рассмотрения заявлений на включение в реестр и принятия соответствующих решений по результатам их рассмотрения.

Кроме того, проектом постановления предусматривается обеспечение возможности формирования в автоматическом режиме средствами ФГИС СОУТ учёта результатов проведения СОУТ выписки, содержащей указанные в реестре сведения, на момент её формирования, всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Члены согласились с проектом постановления.

Изменения вносятся в Правила предоставления субсидий на развитие механизма независимой оценки квалификации, создание и поддержку функционирования базового центра профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров. Данная субсидия предоставляется автономной некоммерческой организации «Национальное агентство развития квалификаций» (далее - АНО НАРК). 

Правила дополняются наименованием федерального проекта, в рамках которого предоставляется субсидия на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, а именно – федеральный проект «Содействие занятости» национальной программы «Демография».

Также в тексте Правил предлагается конкретизировать результаты предоставления субсидии.

При обсуждении данного проекта профсоюзной стороной давались предложения по расширению функций НАРК, в их числе - установление тождественности профессий  и должностей, а также гармонизация с едиными тарифно-квалификационными справочниками в целях использования для тарификации оплаты труда работников в различных сферах экономической деятельности.

По итогам обсуждения члены РТК согласились в основном с проектом постановления. 

Одновременно Минтруду России предложено проинформировать секретариат Комиссии о ходе разработки нормативных правовых актов, связанных с реализацией рассматриваемого проекта постановления. 

Кроме  того, Минтруду России предложено при участии АНО НАРК рассмотреть вопрос о возможной корректировке основных направлений  расходования субсидии, обеспечения достаточности финансирования этих мероприятий и о внесении изменений в соответствующие нормативные правовые акты.

Изменениями в Правилах разработки и утверждения профессиональных стандартов предлагается установить, что утверждённые профессиональные стандарты и внесённые в них изменения размещаются на специализированном сайте Минтруда России «Профессиональные стандарты».

Также предлагается закрепить участие ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России в процессе сбора и анализа информации, необходимой для подготовки проектов профессиональных стандартов, а также актуализации профессиональных стандартов. Кроме того, предполагается привлекать ФГБУ «ВНИИ труда» для рассмотрения проектов профессиональных стандартов, представляемых разработчиками.

Члены РТК согласились в основном с проектом постановления.

Одновременно Минтруду России предложено проинформировать РТК о ходе утверждения Правительством Российской Федерации расширенных изменений в постановление от 22 января 2013 г. № 23 «О Правилах разработки и утверждения профстандартов», одобренных Российской трёхсторонней комиссией в ноябре 2020 года.

Проект постановления также разработан в целях реализации положений Федерального закона от 28 июня 2021 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Закон о занятости населения в Российской Федерации», которыми, в числе прочих изменений уточнён порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы.

Проектом предлагается заменить действующее по данному вопросу постановление Правительства РФ от 07.09.2012 № 891.

Проектом постановления предлагается утвердить: 

- Порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы; 

- Порядок регистрации безработных граждан; 

- Требования к подбору подходящей работы.

В проекте постановления предлагает установить поэтапный отказ органов служб занятости субъектов РФ от использования региональных информационных систем для регистрации безработных и поиска им работы. Для этих целей будет использоваться Единая цифровая платформа в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (далее – ЕЦП «Работа в России»).

Соответственно в тексте проекта Положения закрепляются нормы, обеспечивающие применение ЕЦП «Работа в России» для целей регистрации и поиска подходящей работы, в том числе в целях взаимодействия с гражданином. 

Регистрация в качестве безработных будет осуществляться путём подачи службой занятости на основании заявления работника электронной формы документа через ЕЦП «Работа в России».

Также предусматривается взаимодействие гражданина посредством ЕЦП «Работа в России» в случае направления им заявления через ЕЦП «Работа в России».

Устанавливается, что гражданин может обратиться за содействием в центр занятости или МФЦ за содействием в подаче заявления и резюме в электронной форме. Если у гражданина нет учётной записи в системе, обеспечивающая идентификацию аутентификацию на госуслугах (ЕГИС ЕСИА), то при наличии согласия гражданина ему заводится такая учётная запись.

При обсуждении данного проекта постановления профсоюзной стороной отмечены проблемы в регулировании отдельных вопросов в сфере занятости населения и необходимость дальнейшего совершенствования законодательства о занятости населения и подзаконных актов. 

Члены РТК согласились в основном с проектом постановления.

Проектом постановления предлагается продлить до 1 января 2023 г. Временные правила работы вахтовым методом», утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2020 г. № 601.

Проект подготовлен в связи с тем, что в настоящее время ситуация с заболеваемостью COVID-19 остаётся напряжённой.

Членам РТК согласились с проектом постановления.

9. О проекте постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с оказанием услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»

Проектом постановления Правительства РФ предлагается утвердить новую редакцию Положения о лицензировании деятельности, связанной с оказанием услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации (далее – Положение).

Одновременно предлагается признать утратившим силу действующее по данному вопросу постановление Правительства РФ от 08.10.2012 № 1022.

В новой редакции Положения за МВД России сохранена функция осуществления лицензирования деятельности по трудоустройству за границей, а также виды деятельности, подлежащие лицензированию, и условия предоставления лицензии.

Изменения предполагают дополнение и выведение в отдельные разделы норм, регулирующих порядок предоставления лицензий и оценку соответствия соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям. Кроме того, введён дополнительный раздел, регулирующий вопросы организации и осуществления лицензионного контроля.

Изменениями предусматривается ведение реестра лицензий. Посредством опубликования в сети интернет должен быть обеспечен доступ к информации, содержащий сведения из реестра лицензий, а также о положениях, устанавливающих обязательные требования к лицензируемому виду деятельности.

Кроме того, предусмотрена электронная форма подачи заявления о предоставлении лицензии с сохранением права подачи на бумажном носителе.

В части лицензионного контроля полномочием на его осуществление наделяется МВД России и его территориальные органы. Определяется предмет и объекты лицензионного контроля. 

Контроль осуществляется посредством внеплановых документарных и выездных проверок, а также профилактических мероприятий. Предусматривается обязанность использования проверочных листов (списков контрольных вопросов) при осуществлении проверок. Предполагается подготовка ежегодного доклада о виде контроля.

Проект постановления разработан в связи с принятием Федерального закона от 11 июня 2021 г. № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле  (надзоре) и муниципальном контроле».

Изменения коснулись порядка предоставления соискателем лицензии (лицензиатом) документов, рассмотрения заявления и принятия решения предоставлении (отказе в предоставлении) лицензии, приостановлении, возобновлении, прекращении или аннулировании лицензии, а также формирования государственного информационного ресурса, содержащего сведения из реестра лицензий, формирования и ведения реестра лицензий, порядка осуществления лицензионного контроля.

При обсуждении данного проекта постановления представителем МВД России сообщено о выборе иной формы контроля – аккредитации с передачей полномочий по контролю Роструду и предстоящих изменениях в регулировании, обеспечивающих данное решение.

Члены РТК согласились в основном с проектом постановления.

Одновременно, Минтруду России предложено привлекать представителей  Российского профессионального союза моряков и Общероссийского отраслевого объединения работодателей «Российская палата судоходства» (заинтересованные организации судовладельцев и моряков) к подготовке нормативных правовых актов, предусматривающих изменение уполномоченного органа, исключение деятельности по оказанию услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации из перечня лицензируемых видов деятельности и введение аккредитации на право осуществления деятельности по трудоустройству за границей граждан Российской Федерации для работы на судах, плавающих под флагом иностранного государства.

Проектом постановления предлагается установить на 2022 год размер пособия по безработице в следующем размере: минимальная величина – 1500 рублей; максимальная величина – 12 792 рубля в первые три месяца периода выплаты пособия по безработице, далее – 5000 рублей.

Для лиц предпенсионного возраста предлагается установить следующий размер пособия по безработице: минимальная величина – 1500 рублей; максимальная величина - 12 792 рубля.

По итогам обсуждения проекта постановления сторона работодателей поддержала данный документ. 

Сторона профсоюзов не поддержала проект постановления, поскольку предусмотренные в нём размеры пособия по безработице ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по России, что не способствует выполнению целевого показателя «снижение уровня бедности в два раза по сравнению с показателем 2017 года», характеризующего достижение национальной цели развития Российской Федерации «Сохранение населения, здоровье и благополучие людей». 

Также сторона профсоюзов предложила установить минимальный размер пособия по безработице в размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения, а максимальный размер пособия – в сумме среднемесячной начисленной заработной платы работников организаций.

Кроме того, обе стороны отметили, что предложения о размерах пособия по безработице на очередной финансовый год целесообразно рассматривать в рамках РТК до формирования параметров проекта федерального бюджета.

Проектом постановления предлагается заменить действующий Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, который утверждён совместным постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. № 1/29.

В отличие от действующего Порядка проектом постановления упрощается порядок прохождения отдельными категориями работников обучения по охране труда, инструктажей по охране труда и проверки знания требований охраны труда посредством применения дистанционных технологий при его проведении. 

Выделены в самостоятельные виды обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты и обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве.

Для работодателей, отнесённых в соответствии с законодательством к микро- и малым предприятиям, проектом постановления предусмотрены значительные послабления, в том числе возможность проводить обучение по охране труда в рамках совмещения с проведением инструктажей по охране труда (для микропредприятий), возможность проводить проверку знания требований охраны труда единолично (не комиссионно), а также возможность ведения единого документа для регистрации проведения инструктажей по охране труда всех видов.

При обсуждении проекта постановления стороной профсоюзов и стороной работодателей отмечено наличие замечаний к данному проекту. 

В частности замечания возникли к нормам, устанавливающим обязанности работодателей, самостоятельно проводящих обучение работников, по передаче сведений об обученных работниках в реестр обученных по охране труда лиц, а также установлением срока действия постановления.

По итогам обсуждения Минтруду России предложено в течение 10 дней  провести по проекту постановления дополнительные консультации со стороной профсоюзов и стороной работодателей, и о результатах консультаций доложить Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Т.А. Голиковой.

Проектом постановления предлагается утвердить Перечень отдельных видов работ, на которых допускается выполнение работ в опасных условиях труда (далее – Перечень).

В числе таких работ фигурируют виды работ, выполняемых специально подготовленными работниками, которые связаны с опасными условиями труда в силу их особенностей (пожарные, спасательные работы, работы с особо опасными веществами, бактериями, вирусами и др.), и они не могут быть остановлены или прекращены ввиду их социальной значимости или необходимости обеспечения государственных интересов. 

Проект разработан в связи с введённым статьёй 214.1 Трудового кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 2 июля 2021 г. № 311-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации») запретом на работу в опасных условиях труда.

Одновременно этой же статьёй установлено, что такой запрет не распространяется на работы, связанные с предотвращением или устранением последствий чрезвычайных ситуаций, а также на отдельные виды работ, перечень которых утверждается Правительством РФ с учётом мнения РТК.

Члены РТК согласились с проектом постановления.

Проектом постановления предлагается продлить на 2022 год действие постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2020 г. № 887 «Об особенностях правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в 2020 и 2021 годах (далее – Особенности регулирования).

В постановлении речь идёт о возможности перенести на следующий год реализацию права работника на оплату проезда к месту отдыха и обратно в пределах страны за счёт средств работодателя, если работник не воспользовался этим правом из-за ограничительных мер.

Члены РТК согласились с проектом постановления.

Принятым постановлением излагается в новой редакции методика определения общего объёма субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконур на реализацию переданного для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, которая утверждена постановлением Правительства РФ от 16 марта 2019 года № 277 (далее -  Методика).

Новая редакция Методики предполагает использование для проведения расчётов для определения объёма субвенции на обеспечение социальных выплат на бюджетный цикл 2022 – 2024 гг. расчётных показателей за 2019 год, январь – март 2021 года, а также июнь 2021 и 2019 года.

Действующая же Методика расчёта построена на произведённых затратах на социальные выплаты в связи с безработицей и на обеспечение этих выплат в отчётном финансовом году, то есть предполагает использование расчётных показателей за 2020 год. 

Изменение мотивировано нетипичностью показателей за 2020 год, на который пришлись повышенные меры поддержки безработным, которые привели к росту среднего размера пособия по безработице и росту численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости.

Члены РТК приняли информацию о принятом постановлении к сведению.

Правилами предлагается определить состав сведений и документов, необходимых для выплаты данных пособий и порядок их получения страховщиком, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Проект подготовлен в связи с внесением изменений в Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и в Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ, обеспечивающими переход на «прямые выплаты» страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию застрахованным лицам территориальными  органами ФСС России. 

Кроме того, с 1 января 2022 года внесёнными в законодательство изменениями предусмотрен беззаявительный со стороны застрахованного лица порядок назначения пособий. Предусмотрено обязательное формирование электронного листка нетрудоспособности, которое будет являться основанием для назначения и выплаты пособия по временной  нетрудоспособности, по беременности и родам.

 В этой связи предлагаемым проектом Правил предлагается обеспечить изменения в порядке взаимодействия страховщика, страхователя и застрахованного лица при назначении страхового обеспечения.

Члены РТК согласились с проектом постановления.

Проектом постановления предлагается утвердить требования к организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги в области охраны труда, а также правила аккредитации организаций, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги в области охраны труда.

Проектом постановления предлагается заменить регулирование, осуществляемое на сегодняшний день приказом Минздравсоцразвития России от 01.04.2010 № 205н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда».

Одновременно планируется уточнить требования к организациям или индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги в области охраны труда для внесения сведений о них в реестр организаций, оказывающих такие услуги, а также состав документов, предоставляемых в Минтруд России в целях регистрации в соответствующем реестре, порядок формирования и ведения реестра таких организаций.

Кроме того, предлагается установить порядок контроля за организациями, уже допущенными к деятельности по оказанию услуг в области охраны труда.

Члены РТК согласились с проектом постановления.

Членами РТК рассмотрен и утверждён проект Рекомендаций по вопросам проведения вакцинации от новой коронавирусной инфекции 

Утверждённым документом работодателям рекомендуется предусматривать в коллективных договорах, локальных нормативных актах положения по предоставлению работникам, проходящим вакцинацию против коронавирусной инфекции (COVID-19), двух оплачиваемых выходных дней.